王正谱：构建城市基层党建工作新格局

　　习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。联系辽宁实际，我体会，构建城市基层党建工作新格局，应当着重从三个方面推进。

　　第一，树立城市大党建理念，整体谋划、创新思路。理念决定思路，思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快，城市党的建设到了整体谋划和重点推进的历史新阶段。辽宁作为老工业基地，城市化率高，67%的人口、73%的党员和74%的基层党组织都集中在城市，加强城市基层党建工作显得更为重要而紧迫。辽宁省委于2015年7月通过了关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的《决定》，围绕思想过硬、组织过硬、班子过硬、队伍过硬、作用过硬、保障过硬等，明确了一系列政策措施，许多都是针对城市党建面临的新形势新挑战提出的。构建城市基层党建工作新格局，要按照习近平总书记提出的“四句话”党建工作思路来重点谋划和推进。树立科学理念，就是要坚持系统思维、统筹思维、战略思维，把城市区域内的党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动；积极改革创新，就是要从体制机制着手，破除各种不利于形成新格局的“路障”和“瓶颈”；遵循客观规律，就是要循序渐进、行稳致远，既整体推动，又尊重传统领域和新兴领域以及不同性质基层党组织的特点和实际，不搞“一刀切”“一锅煮”；注重实际成效，就是要坚持实事求是，不务虚功、不摆花架子，务求实实在在的效果。

　　第二，理顺体制机制，条块结合、协同发力。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程。如何在纷繁复杂的诸多要素中，理出头绪、理顺关系，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。一是要在纵向上建强三级联动的党建工作机制。就是要把城区、街道、社区三级党组织建强，这是支撑起新格局的基石。要根据构建城市基层党建工作新格局的需要，明晰三级党组织的职能定位、重点任务和工作举措。实行城市三级党组织抓党建联述联考联评制度，推动上下联动、建强工作体系。二是要在横向上建立共联共建的党建工作新机制。推动城区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。辽宁一些城区党委与驻区单位党组织建立党建工作联席会议、促进会议等制度。全省实行街道“大工委”的433个，占街道总数的76.4%；实行社区“大党委”的2003个，占社区总数的44.7%，吸收驻区单位党组织负责人参加到党工委或党委中来，共同研究和推进党的建设工作。三是要在社区建立兜底管理服务的党建工作机制。赋予社区党组织以更大的职能，对大量存在的“草根”组织，如民办非企业单位、小个微工商企业、农民工聚集区等，及时纳入党组织的管理服务之中，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网党建工作，把辖区内各种组织都管起来。

　　第三，遵循党建工作规律，优势互补、融合共建。加强城市基层党组织建设工作，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建；又要在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的党建资源统筹起来，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。这是加强城市基层党组织建设必须破解好的难题。要坚持以习近平总书记全面从严治党新思想新要求为根本指针，以城区、街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升。同时，要以基层党建带动基层治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，强化党组织功能，夯实党在城市的执政根基。